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国际注册-携手械企“走出去”之美国FDA、欧盟CE认证

2023年09月25日 来源:盛恩医药


伴随着自主创新及国产替代浪潮、医疗器械产业政策不断调整,近年来,我国的医疗器械企业在积极开展国际化合作让产品“走出去”。根据目前盛恩客户咨询情况来看,重点关注出口地为北美、欧洲、南美、东南亚等地区。


谈到医疗器械海外注册,首先要考虑的是各国和地区的监管,同一个产品在不同的国家和地区可能有完全不同的分类及上市注册考虑。盛恩会陆续对出口的主要国家和地区介绍注册相关信息和流程。本期介绍美国FDA认证和欧盟认证。



医疗器械-美国FDA认证


FDA认证是一个统称,根据产品的类别及风险等级不同,FDA认证要求也会有所不同。




根据美国法典中《食品、药品和化妆品法》321(h)章节定义的医疗器械为:仪器、设备、器具、机器、用具、植入物、体外试剂或校准器,或者其他相似或相关物品,包含零部件或配件,它是:

 记载于正式的国家处方集,或美国药典,或其附录;

 疾病的诊断、监护、缓解、治疗或预防,作用于人类或其他动物(备注:这点与中国定义不同,中国的医疗器械不包括动物使用器械);

 影响人体或其它动物身体的结构或功能,并且不是通过在人体或动物体内的化学作用,也不是依靠产生代谢变化来获得既定预期用途。


属于医疗器械定义范围的产品均按照FDA相关要求相关流程进行认证。若对产品类别不能明确,可向FDA进行重新分类申请。根据不同的风险等级,FDA将医疗器械分为三类(Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ),Ⅲ类风险等级最高,监督最严。

风险等级不同,通常管控不同:

➤Ⅰ 医疗器械:一般控制

➤Ⅱ 类医疗器械:特殊控制

➤Ⅲ 类医疗器械:上市前许可证


FDA认证一般流程:

➤确认产品分类;

➤选择美国代理人;

➤确定注册路径;

➤准备认证资料并进行认证;

➤工厂注册和产品列名。


美国FDA规定,美国境外医疗器械在美国进行注册时必须指定一位美国代理人,该美国代理人负责事项包括不限于:

➤协助FDA与外国企业沟通;

➤回答有关外国企业进口到美国的器械的问题;

➤协助FDA安排对美国境外企业的核查;

➤如果FDA无法直接或迅速联系境外企业,FDA可能会向美国代理人提供相关信息或文件。




医疗器械-欧盟CE认证



CE认证是欧盟法律对进入欧盟产品提出的一种强制性要求。CE是一个简称,来源于Conformity European,即“符合欧盟”。不论是欧盟内部企业生产的产品,还是其他国家生产的产品,要想在欧盟市场上自由流通,就必须加贴“CE”标志,以表明产品符合欧盟法规/指令的基本要求。





2017年4月5日,欧洲议会和理事会正式签发了欧盟关于医疗器械第2017/745号法规(MDR,EU2017/745),取代了疗器械指令(MDD,93/42/EEC)和有源植入医疗器械指令(AIMD,90/385/EEC),并于2017年5月25日生效,并于2021年5月26日全面执行。


制造商遗留器械的延长执行时间,需要在2024年5月26日之前为这些器械提交MDR申请,并且在2024年9月26日之前与公告机构签订正式书面协议。


根据遗留器械的分类:

➤III类植入定制器械的MDR过渡截止日为2026年5月;

➤III类或IIb植入类器械(非WET)为2027年12月;

➤其他IIb类、IIa类、Is类和Im类器械的MDR过渡截止日为2028年12月;

➤在MDD下,不需要公告机构认证并且符合性声明在2021年5月26日之前完成而现在依据MDR需要公告机构认证的器械,MDR过渡截止日为2028年12月;

➤2028年12月底前,所有遗留器械必须符合MDR法规。


MDR Article120.4规定的销售(sell-off)条款已废除,允许获得MDD和AIMDD指令证书并投放市场的医疗器械继续出售,不设截止日期。


有关过渡条款的详细信息和适用条件,请参考2023年3月发布的关于特定医疗器械和体外诊断医疗器械过渡条款的修订版(EU)2017/745和(EU)2017/746法规。


根据MDR Article2,医疗器械定义为:

“医疗器械”是指由制造商单独使用或组合用于人体的以下一种或多种特定医疗目的任何仪器、设备、器具、软件、植入物、试剂、材料或其他物品:

➤对疾病的诊断、预防、监护、预测、预后、治疗或缓解;

➤对损伤或残疾的诊断、监控、治疗、缓解、补偿;

➤解剖、生理或病理过程或状态的研究、替代、调节;

➤通过对来自人体的样本(包括器官、血液、捐献的组织)进行体外检测来提供信息;

➤其效用主要通过物理等方式获得,不是通过药理学、免疫学或者代谢的方式获得,虽然有这些方式参与但是只起辅助作用。


以下产品也应视为医疗器械:

➤具有控制或支持用途的器械;

➤专门用于器械的清洁、消毒或灭菌。


属于医疗器械定义范围的产品均按照MDR相关要求及产品分类对应的注册路径进行认证。根据器械的预期用途和其固有风险,医疗器械分为I、IIa、IIb和III类。对应的符合性评估流程会有差别,常用的评估路径为基于质量管理体系的符合性评估和技术文件评估。


欧盟认证的一般流程为:

➤进行器械分类;

➤根据ISO13485制定质量管理体系(QMS);

➤根据MDR附件II和附件III编制技术文件;

➤起草欧盟文件(符合性声明);

➤如果制造商不在欧盟,则指定一名欧盟代表;

➤进行公告机构的审核;

➤获得CE证书。


欧盟要求,制造商不在欧盟时必须指定一名欧盟授权代表,“授权代表”是指在欧盟境内确定的任何自然人或法人,其收到并接受位于欧盟以外的制造商的书面授权,代表该制造商按照本法规对制造商所规定的义务要求所进行的一切行动,至少执行相关器械的以下任务:

➤验证制造商已起草EU符合性声明和技术文件以及(适用时)实施了适当的符合性评定程序;

➤保留一份技术文件、EU符合性声明以及(适用时)相关证书的副本;

➤遵守注册义务并核实制造商已遵守注册义务;

➤响应监管机构要求,向其提供证实医疗器械符合性所需的信息和文件;

➤向制造商传递监管机构有关样品或查看医疗器械的要求并验证监管机构收到了样品或可以查看医疗器械;

➤就任何旨在消除或降低医疗器械风险的预防或纠正措施,与监管机构合作;

➤将来自专业人员、患者和用户有关疑似事故的投诉和报告立即通知制造商;

➤若制造商违反法规,终止授权协议。



盛恩医药

盛恩医药,精通各国认证法规,熟悉各国认证流程,注册事务具体服务包括:欧盟CE、美国FDA、巴西ANVISA、国内NMPA(分类界定、属性界定、创新申报、型检、临床方案CRO、同品种CER、产品注册)以及其他北美、欧洲、南美、东南亚、亚太地区法规注册认证咨询及定制化服务。


针对国产医疗器械的“走出去”需求,盛恩医药根据不同的海外市场,针对不同企业的不同开发阶段、不同产品的情况,可提供定制式解决方案,帮助企业顺利出海。


针对进口产品寻求中国上市支持需求,基于中国的政策法规及盛恩的经验积累,可为进口产品提供全流程服务,帮助进口产品顺利上市。





关于我们

盛恩医药是一家专注于医疗器械注册咨询及临床试验服务的CRO组织,提供CRO、SMO、第三方稽查、独立影像评估服务、FA咨询等服务。公司秉承“诚信服务、合作共赢”的理念,努力提升服务意识,加强医学能力培养,构建完善的项目管理体系,致力成为行业领先的CRO。



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